Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de Octubre de 2003 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.

VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:

LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos, en el territorio nacional.

Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial;

prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación, así como establecer las bases para:

I. Aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, los cuales deben de considerarse en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión de residuos;

 La Ley Federal en materia de Residuos Solidos, contempla tres tipos de Residuos Solidos y el nivel de competencia:

 RESIDUOS SOLIDOS URBANOS .- Gobierno Municipal

RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL.- Gobierno Estatal

RESIDUOS PELIGROSOS.- Gobierno Federal

Las ley establece para los de manejo especial que son basicamente aquellos Residuos Solidos que provienen de cualquier actividad economica y que su volumen es superior a los 27 Kilos Diarios que los sectores que los generen deberan contar con un PLAN DE MANEJO, que privilegie la separación desde el origen de la generación.

Lo anterior lo cito porque recien leia que el Municipio de Cuernavaca, pretende controlar la generación de este tipo de Residuos, simplemente cobrando, pero en ningún momento se ha citado le necesidad de la elaboración de Planes de Manejo, que por cierto ya inicio la promoción la CEAMA con mucho exito en Universidades y Dependencias.

 Ley de Residuos Solidos del Estado de Morelos.-

COMO NACE UNA INICIATIVA DE LEY...

La intención de esta serie de publicaciones es hacer una cronica de como nacio la actual Ley de Residuos Solidos para el Estado de Morelos...  y hacer publico un reconocimiento a la labor legislativa de la Diputada Claudia Iragorri Rivera

Sesión Solemne VI Informe. 24 de septiembre del 2006. Primera Ronda

DIP. CLAUDIA IRAGORRI RIVERA: (Desde su curul)

Buenas tardes.

Señor Gobernador: uno de los pendientes que deja su administración será el asunto referente a la basura, el cual, a últimas fechas, se ha convertido en un reclamo popular debido a la falta de una solución convincente, sustentable y viables desde el punto de vista ecológico, económico y social.

El tiradero de Tetlama, quedó comprobado, que ni es ni será la solución que esperamos los morelenses.

Señor:

Usted siempre tuvo claro el problema que tarde o temprano provocaría la basura, ya que estuvo al frente de la presidencia municipal de Cuernavaca, y nunca esperó que uno de los problemas que heredaría a su siguiente administración municipal en un futuro, lo tendría que volver a enfrentar.

Gobernador: ¿Por qué durante toda su administración no se lograron políticas que realmente lograran minimizar los altos volúmenes de basura como lo son los centros de acopio?

PRESIDENTE: Se concede el uso de la palabra al señor Gobernador para contestar la interpelación de la ciudadana diputada.

LICENCIADO SERGIO ALBERTO ESTRADA CAJIGAL RAMÍREZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS:

Diputada Claudia Iragorri; Yo quiero mencionar primero que, sí, desde que fui presidente municipal estuve consciente de lo que significa los desechos sólidos, los tiraderos en nuestro Estado, de hecho invertimos grandes cantidades de recursos como presidente municipal, para hacer que el actual tiradero de Tetlama tuviera capacidad para recibir basura por los próximos diez años, estoy hablando en 1998, en aquel entonces.

Este tiradero está funcionando y la celda en la que actualmente se están arrojando los desechos es precisamente una celda construida en mi administración como presidente municipal y está funcionando; sin embargo, el problema que recientemente tuvo Cuernavaca y los municipios conurbados no se debe a que no haya un lugar donde desechar los sólidos, sino a un problema social, más bien la población que no quieren el paso de los vehículos con la basura por sus carreteras.

De cualquier forma, con todo ello, debo decir que sí, a través de la Subsecretaría del Medio Ambiente y Ecología, que depende de la Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente, se ha coordinado el trabajo para poder determinar, darle un buen destino a los desechos sólidos que es, y debo aclararlo, responsabilidad de los municipios, el desecho o el destino de los desechos sólidos no es una responsabilidad directa del gobernador, nosotros hemos coadyuvado y hemos aportado recursos importantes para poderle facilitar a los municipios y a través de los tiraderos regionales o lugares, pues, la planeación estratégica, tener lugares para poder disponer de los desechos sólidos.

Ya se tiene un lugar regional, como es el de Yecapixtla, y se tienen proyectos para hacer diversos tiraderos o rellenos sanitarios, que sería la palabra más adecuada, pero desgraciadamente no se ha contado con la adquisición del predio, no por falta de recursos, ni por falta de voluntad, sino también porque es la propia comunidad quien se niega a hacerlo.

Entonces, es un trabajo importante que, por supuesto, la siguiente administración tendrá que coordinar, repito, no es responsabilidad del gobierno, sino tendrá que coordinar a los presidentes municipales entrantes para que puedan encontrar una adecuada disposición de los desechos sólidos en nuestro Estado.

Duarte Ortes, consideró que si bien los rellenos sanitarios han dejado de ser funcionales, el deposito indiscriminado de desechos, es aún peor.

En entrevista, Duarte Ortes, quien ha logrado consolidarse en la industria del reciclaje en México y además cuenta con estudios superiores sobre el tema en diversas partes del mundo, consideró que el proyecto de instalación de un relleno sanitario en Cuernavaca es totalmente anacrónico como "absolutamente riesgoso" para la población.                

"Es antihistórico pensar en la instalación de un relleno sanitario en cualquier parte del mundo, sobre todo porque las técnicas han variado, han cambiado y se han superado. Ahora, es necesario que el gobierno se preocupe por reintegrar desde el inicio los desperdicios a un proceso de reincorporación a los procesos industriales.

Esto además de generar empleos, es un factor de ahorro para los gobiernos". Sin embargo, consideró, que en el caso de que una empresa (como PACSA) sea la responsable de la recolección y disposición final de los desechos se debe privilegiar que los desechos no serán compactados de forma indiscriminada para ser enterrados.

 Aseguró que si el proyecto de PACSA es compactar y enterrar, se estará afectando al medio ambiente y a la larga será de mayor impacto para la población, tanto en el ámbito económico como en el de salud. Y es que dijo, es mejor educar desde ahora en la separación y clasificación de los desechos a llevarlos debajo de la tierra "que equivale como barrer la sala de tu casa y guardar el polvo bajo la alfombra".

 A la larga habrá más y más basura en un solo lado y se generarán enfermedades e impactos ambientales alrededor.

El entrevistado se pronunció a favor de el Ayuntamiento de Cuernavaca revise el proyecto y encamine otro que busque la resolución de los desechos sólidos a través de la separación clasificación de origen, ya que de esa forma no sólo se reducirá el cúmulo de desechos, sino las posibilidades de que se convierta en agente contaminante en donde quiera que se deposite.

Un pasivo ambiental podría definirse como aquella situación ambiental que, generada por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas.

Un pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los ecosistemas deteriorándolos.

Estos han sido generalmente producidos por las actividades del hombre, ya sea por desconocimiento,negligencia, o por accidentes, a lo largo de su historia.

Los pasivos ambientales son complejos y complicados para su recuperación, debido a las características físico químicas, los elevados costos para su control y rehabilitación, la falta de identificación de responsables y en otros casos por el incipiente desarrollo tecnológico para su recuperación.

Entonces, si definimos al pasivo ambiental como un hecho histórico, causado por alguna actividad a lo largo del tiempo, es claramente diferenciable de los posibles riesgos ambientales que se pueden presentar en el presente, bajo una visión de prevención y control ambiental más preparado para enfrentarlos.

En el pasado no existían una serie de elementos con los cuáles sí se cuenta hoy en día.

Los avances tecnológicos, el conocimiento científico y el marco normativo correspondiente permitieron a las empresas y las personas realizar sus actividades sin pensar que tal vez podrían causar daño al ambiente. El proceso de industrialización a lo largo del siglo pasado y la urbanización descontrolada produjo también problemas ambientales más difusos, no circunscriptos a un sitio específico.

Esta situación del pasado se acentúa por el abandono de instalaciones o zonas ambientales degradadas sin un manejo que evite su presencia negativa.

De esta manera se va degradando el ambiente generando la pérdida progresiva de la capacidad de algunos recursos naturales para prestar bienes y servicios a la humanidad, así como la del medio físico para mantenerse en condiciones adecuadas.

Este lunes se formalizó el surgimiento del INARE-Morelos.
David Monroy .- www.diariotiempom.com

Julián Cantún Kim, presidente en Morelos del INARE, dijo que la reglamentación de la nueva Ley de Desechos Sólidos debe instar a los 33 ayuntamientos de la entidad a ser responsable de sus propios desechos para fomentar una educación paulatina en la población que derive en la separación de sus desechos, así como la implementación de técnicas que ayuden al adecuado tratamiento de la basura.

En conferencia de prensa, Cantún Kim dijo que la forma -entre clandestina y descontrolada-en que se da la recolección de basura, en nada ayuda al medio ambiente y mucho menos al reciclado de materiales como el plástico y el metal  como tampoco al tratamiento de los desechos tóxicos o nocivos como los pañales, las toallas sanitarias y otros que pueden derivar de hospitales.

 Al dar a conocer la construcción de la delegación Morelos del INARE, Cantún Kim señaló que los diputados del Congreso del estado deben tomar en cuenta a los industriales del reciclaje, ya que son ellos los que más invierten en el saneamiento de materiales reutilizables, lo cual también permite la reducción de la basura.

Según los industriales del reciclado, su trabajo permite que más de 7 mil toneladas anuales de basura no lleguen a los 26 tiraderos clandestinos que aún persisten en Morelos. Agregaron que la industria del reciclaje cuenta con más de 20 años de existencia en la entidad y logra dar empleo a más de mil 200 trabajadores en todo el estado de Morelos.

Más del 70% de los residuos sólidos factibles de ser recuperados y revalorizados son enterrados diariamente en los tiraderos.

Mucho se ha escrito y dicho que la mayor parte de los Residuos Sólidos se pueden reciclar, en teoría la composición de la masa tiene los siguientes porcentajes:

Sin embargo, estos residuos al ser revueltos y manejados por sistemas de recolección ineficientes, evitan en su totalidad la recuperación  y revalorización de los mismos.

Los plásticos y residuos orgánicos, que representan el 50% de los residuos, al ser contaminados con residuos y desechos sanitarios, vuelven muy costosos los procesos de recuperación e imposibilitan su acceso a los mercados donde la materia prima nueva resulta mas barata que la reciclada.

La industria del Reciclaje en el Estado de Morelos, se enfrenta diariamente a un sin numero de problemas y barrera de entrada, como la presencia de competencia desleal de compradores de otras entidades que sin inversión alguna en el estado, ni pago de impuestos, sin generación de empleos y en la total informalidad, compran materiales directamente en los tiraderos, con el consentimiento de las autoridades municipales; interesándose sobre todo en los de mayor valor como el PET, pero no se involucran en el reciclamiento de otros materiales.

Los empresarios de la Industria del Reciclaje en el Estado de Morelos, cuentan con la infraestructura necesaria  para procesar muchos de los materiales que se encuentran en los Residuos Sólidos; sin embargo, nuestra industria no cuenta con un reconocimiento de los diferentes niveles de gobierno.

Es por ello que hacemos un llamado a todos los presidentes municipales y a la sociedad en general, a utilizar la infraestructura existente del sector del reciclaje en Morelos, la cual tiene empresas con más de 20 años de existencia y experiencia.

Las empresas de la Industria del Reciclaje enfrentan de manera frontal el inadecuado manejo de los Residuos Sólidos en el Estado, reciclándose actualmente más de 7,000 toneladas mensuales por estas empresas morelenses.

"En función de los datos estadísticos realizados por la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente, en el Estado de Morelos se producen 2,087 toneladas de basura por día. Morelos cuenta con una población de 1, 552,878 habitantes, lo que implica una generación promedio de 1.3 Kg./hab./día de desechos sólidos. De ésta, sólo es captada por los Ayuntamientos 1,200 toneladas en 26 tiraderos a cielo abierto, el resto se encuentra en las barrancas, ríos, tramos carreteros, calles, avenidas y lotes baldíos".

Hoy en día, a pesar de que se recolectan mas de 1,200 toneladas de Residuos Sólidos, estas son llevadas de manera directa a sitios de disposición final, sin tratamiento previos que minimicen el volumen, lo que se podría lograr a través de centros de valorización.

El problema de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en México, tiene varias vertientes o líneas paralelas de solución. Una de las mas notables, es que existe una Ley que norma y establece varios de estos criterios de solución, como el aprovechamiento de materiales revalorizables, el principio "El que contamina paga", y la obligatoriedad de los municipios para la elaboración de sus planes de gestión y manejo integral de residuos. Lo importante sería conocer y apegarse al cumplimiento de esta ley.

Los residuos sólidos por sus características pueden clasificarse en dos grandes grupos: ORGANICOS E INORGANICOS, para ambos grupos existen diferentes métodos, sistemas y tecnologías para su aprovechamiento y recuperación (BIOMETANIZACIÓN, PIROLISIS, COMPOST, RECICLAJE, ETC.); sin embargo, siempre existirá una fracción que oscila entre el 25 y el 38 por ciento de los materiales que su recuperación y aprovechamiento es aun muy difícil en México, por lo que se tendrán que mandar a sitios de disposición final, debidamente construidos que cumplan con todos lo parámetros de protección ambiental.

QUÉ PASA ACTUALMENTE: tan sólo en la zona metropolitana de Cuernavaca, se siguen generando más de 1,000 toneladas DIARIAS de residuos, los cuales son dispuestos de manera indiscriminada en sitios inadecuados.

Con base a la experiencia obtenida por las diferentes empresas del ramo, se ha observado que no existe una solución única para un manejo adecuado de los Residuos Sólidos, si no que dicha solución deberá ser una conjunción armónica entre diferentes técnicas, metodologías y que estas permitan un aprovechamiento optimo de ambas fracciones de los residuos sólidos

Es en esta parte donde la participación de la Iniciativa Privada puede ser el factor y agente de cambio en la solución de este problema. Es por eso que los empresarios del sector de reciclaje hemos decidido integrar y conformar el IMORE Morelos.

Cabe destacar que en este ramo, se cuenta con empresas que tienen una presencia en el estado de mas de 20 años, generando en su conjunto mas de 1,200 empleos formales y revalorizando mensualmente mas de 7,000 toneladas de diferentes productos, extraídos directamente de los Residuos Sólidos.

El pasado 27 de Noviembre del año en curso, se reunieron empresarios de la Industria del Reciclaje, con el objetivo de conformar y crear la Delegación Morelos del INARE, A.C.

En la reunión se contó con la presencia del C.P. Elías Vanegas Velázquez, Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Recicladores A.C., destacándose la presencia de diferentes empresarios del ramo, como el Arq. Elfego Calderón, Director General de DICSA; Sr. Gabriel Tello, de Tecnodesechos; el Sr. Agustín Cabrera, de Reciclaje Ecológico; los Srs. Eduardo Reyna y Gonzalo Gama, de PREPLAS; el Sr. Ángel Casas Ochoa, de Bodegas de Morelos; Guillermo González, de AVAGARD; Alfredo García Besné, Rafael Jimenez, Cecilia Álvarez y Julián Cantún Kim, de la Empresa Inmensa de México.

Por acuerdo de los integrantes fundadores del INARE Morelos, se nombró al Sr. Julián Cantún Kim, Director de Planeación de Inmensa de México, como Presidente de la Delegación Morelos del INARE, A.C.; Al Arq. Elfego Calderón como Responsable del Área de Inteligencia Comercial. A cargo del área de Innovación tecnológica estará el Sr. Ángel Casas Ochoa; y en la parte de protección ambiental, estará el Ing. Gerardo Granja, en vinculación con el Sr. Agustín Cabrera.

El Instituto Nacional de Recicladores, INARE A.C., agrupa a más de 1,200 empresas a nivel nacional, destacando dentro de sus objetivos:

Colaborar con las autoridades para establecer en el país un marco legal que facilite la implementación del manejo integral de residuos sólidos municipales e industriales, cuidando la técnica y la economía factible, con la finalidad de que se convierta en parte de la vida misma de los ciudadanos.

Generar alianzas y canales de comunicación con autoridades, desarrollar conjuntamente con diferentes grupos interesados en la misma temática una educación y sensibilización ambiental, el cual deberá ir dirigido al público en general, además elaborar programas que persigan objetivos afines para el logro de nuestra misión.